如何发挥城市数据的价值

杨军，阿里云智能研究中心战略总监

在数字经济时代，数据成为城市发展的新资源，数据智能成为城市可持续发展的新技术，如何发挥城市数据的价值是新型智慧城市发展的重要命题。新型智慧城市是数字基础设施和传统基础设施融合的系统，而城市大脑就是支撑城市可持续发展的数字基础设施,就像是城市的数据智能操作系统，其核心是利用实时全量的城市数据资源全局优化城市公共资源。在互联网+政务服务、城市的精细化治理、公共安全、交通等众多领域，城市数字基础设施已经为城市创造的数据价值。

数据成为城市可持续发展的新资源

一座城市繁荣的秘密是城市给人们提供更多分工协作的连接机会，带来更好的生活体验。更多协作的连接产生，就有更多的创新产出，政府就有资金和动力投入基础设施建设让连接更方便、生活体验更好，进而能够吸引更多的人口，城市就能持续地繁荣，这就是城市可持续发展的“飞轮”效应。

但是由于土地、水、环境等物理资源是有限的，城市的规模不可能无限制地增长下去。并且当城市规模增大，交通拥堵等问题造成远距离协作的成本呈现指数级增加，连接的成本上升，就会影响城市的创新产出，城市发展的“飞轮”就会减速甚至停滞，城市的可持续发展就会面临严峻的挑战。

数字经济的到来，让人们惊喜地发现，数据也可以增加城市的连接机会，带来更好的居住体验，数据是像土地、人口一样对城市非常有价值的资源。

一方面，以前的连接更多是线下的连接，只有当面才能做成生意，今天很多连接机会更多来自线上，来自数据的流动，点点手机外卖小哥就送餐来了，背后都是数据在连接。

另一方面，很多过去线下连接的场景今天也可以数据化了，比如去小卖部买东西，今天你要扫二维码，就变成线上的行为。因此，如何将城市的数据转变成价值，如何利用数据实现物理资源与居民需求的精准匹配，成为可持续发展过程中的一项新议题。

数据智能成为支撑城市可持续发展的重要技术

科技是让城市突破规模天花板、实现可持续发展的一个重要工具。比如城市规模变大之后，连接的时间成本会指数级增加，人类发明了汽车地铁，交通科技减少了连接时间；当自动化和化工技术应用于农业，就能让单位面积的土地出产更多的粮食，养活更多的人。

而在数字经济时代，大数据、人工智能也会成为支撑城市可持续发展的重要技术。数据智能发挥作用，必须依赖大量数据，是人们日常活动所产生的城市“活数据”，再利用算法和算力，就可以知道城市里每个人的个性化需求，城市管理者也可以精细化去满足一小部分人的个性化需求。

利用大数据、人工智能等数据智能技术可以重塑城市的科学决策、社会治理和公共服务的理念、流程和工具，能够驱动城市管理的理念创新、技术创新、流程创新和治理方式创新的全方位、系统性变革。

在交通治理领域，杭州市的城市大脑利用数据和算法来优化信号灯路口1300个，覆盖杭州1/4路口。城市大脑通过智能调节红绿灯，在杭州萧山区的部分路段的初步试验中，车辆通行速度最高提升了11%。在主城区，城市大脑实现视频实时报警，准确率达95%以上。在苏州工业园区的两个试点中，利用人工智能算法优化客车运营线路和发车频次，在不增加客车数量的前提下，高峰时段公交的客流量分别增加近17%和10%。在马来西亚的吉隆坡引入利用实时视频计算等人工智能算法，实现救护车优先调度功能，测试显示救护车到达医院的时间可缩短48.9%。

在环境保护领域，2019年3月，北京市通州区正式引入城市大脑，用实时数据和算法来防控环境污染。全区接入了1437路城市环境监测视频、1100个大气监测及扬尘预警传感设备；打通融合城管委、住建局、环保局等多部门的信息平台；平均每10分钟就可以完成一次全区域视频扫描。

在城市管理方面，临港主城区从2018年10月起，已经实现“城市大脑”调度无人机自动巡查管理城市，5分钟出勤、日飞行里程达到100公里以上。不仅能在海岸线巡航，潮汐将至时发出警报督促游客离开，而且能识别人员、物品滞留、垃圾遗洒，并根据具体情况及时报警，数据和人工智能算法还能帮助40平方公里辖区内100多位公务员有条不紊地管理和服务近10万人口、8万多大中小企业的日常生活和生产作业。

数据智能带来更多创新实践

截至2018年年末，我国城镇居民占全国总人数的六成，城市居民的获得感和体验提升对社会的可持续发展意义重大。以城市大脑为代表的城市数字基础设施，帮助解决城市治理突出问题，助力城市治理科学化、精细化、智能化，更精准地随时随地服务企业和个人，使城市的公共服务更加高效、更快速响应，实现城市资源的精准匹配，驱动城市的智慧化管理和运营。

在互联网+政务服务领域，数据智能让老百姓少跑腿，互联网协同办公平台提高行政人员的服务效率。让数据多跑路，百姓就能少跑腿，不仅服务体验好，而且减少交通出行，减少碳排放，为城市的可持续发展开创了一种全新的实践。

在城市精细化治理方面，北京市西城区城市大脑构建全区风险地图，直观体现工作重点，促进管理模式转变；以金融街区域智慧停车试点为抓手，促进服务能力的升级。

在社会治理方面，衢州城市大脑实现了公共安全视频监控资源“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”目标。

在智能交通方面，杭州城市大脑、上海城市大脑、海口城市大脑和苏州城市大脑立足本地实际需求，创新了不同的交通智能应用，极大地推进了交通治理体系智慧化和治理能力现代化的建设。

在公共服务方面，支付宝城市服务平台和全国几百座城市在社保、养老、公积金、一网通办等公共服务领域开展数字化转型创新。

在产业经济建设领域，依托城市大脑打造产业经济平台，在天津津南、苏州高新区助力区域经济高质量发展。在智慧旅游、智能农业、工业互联网、智慧园区、双创、政企服务等方面助力澳门、海口、杭州、西安、铜陵、重庆、上海临港、山西长治等地进行数字经济创新。

在科学施政领域，通过数据智能辅助行政人员进行行业监管和决策支撑。杭州市余杭区的智能安监系统实现了24小时在线监测，消防应急系统发现警情5000余起，挽救4起重大的财产损失。海南省委副书记李军调研精准扶贫时指出，用好“钉钉”管理系统，压实全省脱贫攻坚战队责任。支付宝城市服务频道的垃圾分类回收服务，目前已经覆盖160多座城市。

在公共安全行业，数字警务室将智能能力前移至派出所，通过即时挖掘全量视频数据的价值，实现智能预警、精准打击、犯罪预测、安保的公安业务应用闭环，在多座城市取得良好实战结果。基于时空分析解决方案，可实现轨迹画像、隐藏嫌疑人发现、以案找人、区域防控的智能业务应用。

此外，基于钉钉平台的“团圆”打拐系统，用于全国一线6000余名打拐民警即时上报各地儿童失踪信息，并能通过高德LBS定位技术向失踪地周边群众精准推送。该系统上线三年来，共发布走失儿童信息3978条，找回3901名失踪儿童，找回率达98%，获得了2017年度全国公安机关改革创新大赛金奖，并在2017年国庆前后，亮相北京的“砥砺奋进的五年”大型成就展。

在出入境在线服务方面，以支付宝城市服务为入口，支持国家出入境管理局为群众提供24小时网上服务，上线首日即实现超过10万用户在线办理出入境业务。

在互联网+监管领域，通过监管系统互联互通和监管数据共享共用，借助监管风险控制体系和开放的监管应用体系的建设，实现规范监管、精准监管、联合监管、监管的全覆盖，推动城市职能部门例如食品安全监管、公共安全监管等监管行为更加精准、高效和智能,通过新技术，帮助创新城市监管的新模式。

我们目前看到的城市大脑还只是在交通、公共安全、综合治理方面在部分城市开始试点，只是证明了城市的数字基础设施对于城市的可持续发展已经能够产生价值，并具有巨大的潜力。

相信未来会有更多的城市管理部门和生态合作伙伴一起投入城市数字基础设施和应用创新、生态创新中来，为城市的可持续发展贡献更多的创新实践。

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中国国际经济交流中心

美国哥伦比亚大学地球研究院 

阿里研究院

主编

本书对中国国家、省及大中城市可持续发展状况进行了全面、系统的数据验证分析，并进行了排名，得出了对实践有重要指导意义的结论。特别是对于省级和大中城市在可持续发展指标体系构建方面，以及选取连续性历史数据进行科学的验证分析方面，在国内相关研究中尚属首次，具有开创性的学术贡献、理论价值和应用价值。
该项研究是国际合作项目，课题组开展了指标框架体系的国际比较研究，以便从中寻找更合适的指标为我所用，并探讨国际间可持续发展指标框架融合的价值。课题组使用了包括纽约、东京、伦敦、香港和巴黎等世界其他国际化城市作为基准，以发现中国大陆70个城市与世界其他国家或地区发达城市之间在城市可持续发展方面存在的差距，并为中国城市在可持续发展进程中提供了国际参考。

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